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讓你真的看懂草案的「自由經濟示範區釋疑書」

「假辦學，真土地開發」爭議

相關法條

  • §54：經教育部評鑑優良的大學，可和國外「優質」大學合作，共同設立分校、學院或開設學位專班，且主管產生方式、教師聘用、學費收入、學位頒授程序、採購不受大學法等法規限制
  • §55之1、之2：與大學合作設立的外國大學分校、學院，關於教師聘任辦法除原教師法規範，還可以在依外國母校的狀況和需求另行訂立規則
  • §55之3、之4：該外國大學分校、學院的設立、組織和運作辦法、校長遴選等事項，不受現行的私立學校法、大學法、教育人員任用條例等相關規則規範
  • §55之5、之6、之7：該外國大學分校、學院所需要的研究教學必需品，可以免徵關稅和營業稅，學校的不動產經地方政府同意後，也可免徵房屋稅、地價稅等稅金
  • §56：國立大學和外國大學合作設立的教育單位，行政主管可採「契約」方式彈性聘雇。另外，其涉及使用的公有不動產，可不受國有財產法規定，以出租或設定地上權方式使用
  • §57：對於大學是否有申請合作辦學的資格、設立學校或學院後的管理、招生、聘用教職員等辦法，由教育部擬定

說明

在自經區特別條例中，國內外大學合作設立的分校，學校的不動產經縣/市政府同意後，可免徵房屋稅、地價稅等稅金。另外，國立大學和外國大學合作設立的教育單位，其涉及使用的公有不動產，可不受國有財產法規定，以出租或設定地上權方式使用。

國發會澄清說明

  • 為了讓國內外大學合作，第56條放寬國立大學經管公有不動產的限制，可以採出租、設定地上權的方式來提高合作辦學誘因。

  • 公有不動產的放寬並不包括出售、交換、贈與，也不允許進行與合作辦學無關的使用。換言之，公有不動產的產權並沒有移轉予私人，沒有「假辦學，真土地開發」的疑慮，更不會減損國立大學資產的公共性。
透過設立分校的方式，外國學校可以進行產學合作的各種創新事業，從蓋工廠到建醫院，從興辦實習旅館、餐廳、福利照護、健康中心等事業，都可以教育創新之名，在自經區取得各項賦稅優惠。
國發會澄清說明

  • 上述有誤，學校的實習工廠、醫院、旅館、餐廳、福利照護、健康中心等事業，都不屬於特別條例中規範的教育創新免稅範疇。示範區只針對「用於教育、研究或實驗之必需品」，才可在進口時免徵關稅及營業稅等進口稅費。

  • 舉例來說，各位到首府大學經營的高雄蓮潭會館用餐消費，都會取得統一發票，表示該會館的營業行為都需繳稅，教育創新也沒有鬆綁這方面的規定。
如何監督私校不濫用稅賦機制來興業，不藉著土地稅金鬆綁、國有土地使用規則鬆綁，以「假設立教學實習機構（教學飯店、醫院），真炒地皮」，目前教育部仍未訂出相關規範機制。
國發會澄清說明

  • 如前所述，教育創新並沒有給予任何賦稅的優惠，教學飯店、醫院都不屬於特別條例規範的教育創新免稅範疇，完全沒有土地稅金鬆綁、國有土地使用規則鬆綁的情形。

  • 此外，示範區並未放寬實習機構的法規，也不會讓不肖業者藉機炒地皮。

參考文章