「自經區基金財政漏洞」爭議
相關法條
- § 7：管理機關如何設立自經區基金？
- § 8：管理機關如何收管理費？
說明
自經區可自行設置基金，應以自償性「為原則」。所謂自償性基金，理論上應是自償率達100％，實務上至少要能自償50％以上，才能稱為自償性基金。但是自經區中的「自償性原則」並沒有法條規範。
目前，中華民國也有許多「自償性」基金，但是由於以「基金」名義舉債可不受中央設下的債務限制，經常被用以借錢（和賠錢）。
| 國發會澄清說明 |
設置基金辦理示範區開發及營運管理，其債務之舉借及償還均有管控機制。
- 特別條例第7條第2項已明訂基金應以具自償性為原則，因基金為辦理示範區之開發等事宜，事前即應有周妥之規劃，倘需舉債籌措開發資金，需審慎規劃償債計畫，評估償債財源之合理性、實現之可能性，並核實估算自償率。
- 示範區的開發、債務舉借等，仍應依預算法納編基金預算，接受民意機關及審計單位監督與查核。此外，自償性基金雖可不納入舉債上限，但仍應送請公共債務管理委員會審議評估，政府仍有相關規範機制。
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現行政府附屬單位基金與特種基金林立、凌亂已經成為問題，監察院曾提出報告要求整併，自經區法案反而背道而馳。
另外，雖然自經區管理機關可向區內事業收管理費、服務費等費用，也規定自經區可以將此款項作為基金收入來源，卻沒有規定所有這類款項都應納入成為自經區基金，因而產生一個財政漏洞，使得將來自經區的管理費、服務費可能無法專款專用，製造出一個「錢坑」。
| 國發會澄清說明 |
- 特別條例第7條第3項第1款規定，基金來源包括「示範區管理費、服務費及相關必要費用等」，故依條例規定，管理機關收取之管理費、服務費等，自應納入基金。
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